Madrid
Nombre del proyecto de participación: Decide Madrid
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El software CONSUL DEMOCRACY surgió de un periodo transformador de conflicto social: las famosas protestas contra la austeridad en España conocidas como el 15M o movimiento de Los Indignados. Nacido del deseo de una democracia real, este movimiento reunió a miles de ciudadanos que salieron a las calles a protestar.
A continuación, exploraremos cómo la cultura de la participación ciudadana en Madrid evolucionó desde sus orígenes populares y se convirtió en una referencia mundial para la participación ciudadana digital a largo plazo.
En respuesta al clamor público, la ciudad de Madrid reconoció la necesidad de la participación ciudadana y dio un paso proactivo en 2015 desarrollando un software de participación. Esto marcó el nacimiento del software CONSUL DEMOCRACY: una herramienta de participación digital concebida en el espíritu de la cocreación entre ciudadanos y gobiernos, con valores centrados en la transparencia y la apertura.
Como se ilustra en este artículo, la plataforma Decide Madrid tuvo éxito desde el primer año al involucrar a los ciudadanos en un proyecto para remodelar la Plaza de España de la ciudad, en el que 26.961 ciudadanos votaron y comentaron las propuestas.
Entre 2015 y 2018, el número de participantes pasó de 45.000 a más de 90.000 y el presupuesto asignado a los presupuestos participativos aumentó de 30 millones en los primeros ciclos a 100 millones en 2018, lo que le valió al proyecto el Premio de las Naciones Unidas al Servicio Público.
El éxito en Madrid no tardó en atraer la atención mundial, gracias a su naturaleza de código abierto, su adaptabilidad a diversos procesos de participación y su escalabilidad. Su adopción se extendió más allá de los municipios españoles y llegó a América Latina, donde encontró mayor aceptación. Esta expansión llevó a la evolución de CONSUL DEMOCRACY hacia un proyecto de democracia global, conocido hoy como el CONSUL DEMOCRACY Project, dirigido por la CONSUL DEMOCRACY Foundation.
La CONSUL DEMOCRACY Foundation fue creada por una coalición de organizaciones de la sociedad civil con el propósito de apoyar a los gobiernos en su camino hacia la participación ciudadana digital con una herramienta y una red en las que pudieran confiar. En la actualidad, el software CONSUL DEMOCRACY se utiliza en 39 países de todo el mundo por unos 200 gobiernos y 90 millones de ciudadanos.
Un cambio en el panorama político es uno de los temores más comunes de todos los actores implicados en el establecimiento de nuevas formas de hacer posible la participación ciudadana. ¿Se desvanecerá el compromiso de participación? ¿Se tendrán en cuenta los resultados? Estas preguntas son aún más pertinentes cuando el compromiso de abrir los procesos de toma de decisiones a la participación ciudadana está ligado a los líderes políticos.
En el contexto concreto de Madrid, la alcaldesa Manuela Carmena fue la líder política que apoyó este cambio con la plataforma de participación Decide Madrid. Es su coalición "Ahora Madrid" la que incluyó en su programa electoral el compromiso de implantar herramientas de participación ciudadana a través de Internet y creó Decide Madrid para poner en marcha este compromiso.
En junio de 2019, se produjo un cambio de gobierno en el municipio de Madrid. La coalición de izquierdas fue derrotada por la derecha.
Como se destaca en un documento reciente, a pesar de un cambio de gobierno tan fuerte, Decide Madrid ha seguido siendo una parte integral de los procesos de formulación de políticas. El nuevo gobierno sigue utilizando la plataforma Decide Madrid e implementa aún más los procesos de participación digital, incluidos los presupuestos participativos y los procesos como las "iniciativas ciudadanas".
Según diversos estudios la puesta en marcha de la plataforma Decide Madrid tuvo efectos positivos duraderos en las estructuras democráticas, como un mayor conocimiento de las oportunidades de participación entre los ciudadanos y una mayor satisfacción con la actuación del gobierno.
Otro artículo muestra una conexión entre la plataforma Decide y el panorama económico de Madrid, ya que el PIB per cápita de Madrid ha superado la media nacional en un 36,1%. Los datos sugieren una correlación positiva entre los presupuestos participativos y las economías locales, como demuestra el éxito del crecimiento económico de Madrid.
Un factor crucial para establecer con éxito la participación ciudadana con nuevas herramientas es implementar cambios internos que garanticen un éxito duradero. Al asumir el cargo, el gobierno de Ahora Madrid dio un paso importante al crear la Dirección General de Participación Ciudadana, un departamento especializado encargado de coordinar los procesos participativos.
Con la integración de la plataforma de participación Decide Madrid en los procesos de elaboración de políticas de la ciudad, se ha producido un cambio notable en la percepción del personal de diversos departamentos respecto a la implicación directa de los ciudadanos. Además, la colaboración interna con otros departamentos ha sido notablemente alta, lo que indica una fuerte institucionalización a nivel interno. En consecuencia, la continuidad de la cultura de participación con CONSUL DEMOCRACY parece estar asegurada, al menos en un futuro previsible con el nuevo gobierno en funciones.
Simon Strohmenger, director de la CONSUL DEMOCRACY Foundation, viajó personalmente a Madrid en abril de 2023 y tuvo la oportunidad de ver con sus propios ojos cómo el cambio de gobierno afectaba a la cultura de la participación. Allí tuvo la oportunidad de conocer a los responsables de la participación ciudadana y observar desde dentro las estructuras existentes.
"En Madrid, las oficinas de participación ciudadana no están escondidas en pequeños rincones o edificios separados. Ocupan una planta entera con 60 empleados dedicados exclusivamente a la participación ciudadana en el ayuntamiento."
Un cambio notable desde la llegada del nuevo gobierno es la reducción presupuestaria para los procesos de presupuestos participativos. Antes había un presupuesto ciudadano anual de más de 100 millones de euros, sobre el que los ciudadanos podían decidir libremente. Ahora los ciudadanos pueden hacer propuestas sobre un presupuesto de 50 millones de euros cada dos años.
Sin embargo, el nuevo Gobierno cree firmemente en la eficacia de los procesos de participación ascendentes y anima a otros gobiernos a arriesgarse también. María Pía Junquera Temprano, Directora General de Gobernanza Pública del Ministerio de Política Territorial y Función Pública, destacó la importancia de los procesos de abajo a arriba, ya que permiten a los ciudadanos hacer propuestas y configurar activamente su entorno.
"La participación es cara, pero merece la pena. Hay que dar libertad a los ciudadanos para que ellos mismos se impliquen activamente. Sólo así funcionará, pero debe estar bien estructurada."
United Nations Public Service Administration Database, Award winners 2018, https://publicadministration.un.org/unpsa/database/Winners/2018-winners/Citizen-participation-project
Involve, Case Study Decide Madrid, Spain https://involve.org.uk/resources/case-studies/decide-madrid
OECD Observatory of Public Sector Innovation, https://oecd-opsi.org/innovations/consul-project/
Royo, S.; Pina, V.; Garcia-Rayado, J. Decide Madrid: A Critical Analysis of an Award-Winning e-Participation Initiative. Sustainability 2020, 12, 1674, https://doi.org/10.3390/su12041674
Public Agenda, Healthier Democracies Case Study: Madrid, Spain, an experimental participatory ecosystem, Melisa Ross, https://www.publicagenda.org/healthier-democracies-case-study-madrid-spain/
Participedia, Case Study Decide Madrid Online participatory budgeting, https://participedia.net/case/4365
Decide Madrid, Participatory Budgeting https://decide.madrid.es/presupuestos
P2P Foundation, Beyond Protest: Examining the decide madrid platform for public engagement, https://blog.p2pfoundation.net/beyond-protest-examining-the-decide-madrid-platform-for-public-engagement/2018/05/09
Author: Ingrid Woods
